深化改革還應怎么做

　　問題所在也就是下一步改革的重點所在�！秷蟾妗凤@示,河南省國有企業發展取得較大成就的同時,仍存在發展質量不高、盈利能力差、償債能力弱、融資成本高、產業結構需進一步調整等問題。

　　報告分析,國有企業尤其省級國有企業“一股獨大”機制不活,是制約其發展壯大的一個重要因素。2013年,全省國企中,國有資本占全省國有企業實收資本的比重達到96.2%,比2004年提高了3.2個百分點,其中,省級國有企業資本占到本級國有企業實收資本的99.5%。

　　“在市場經濟成熟發達的國家,跨國大型公司股權比較分散,大股東在企業中的持股比例雖然不高,但依然能夠保持應有的控制力。”省社科院副院長谷建全表示。反觀河南省,尤其省級國企國有資本占實收資本的比重逐年加大,幾乎接近100%,“這是導致國企機制不活的根本原因,同時也造成其效率低下,發展質量不高,與非國有企業相比,河南省國企的盈利能力、償債能力等指標相對較差”。

　　對此,《報告》認為,要大力發展混合所有制經濟,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時,加快推進國有企業產權制度改革,在保持經濟金融穩定和對主要國企控制權的前提下,適度降低國有股比重,促進國企投資主體多元化。張占倉說,“根據現代企業制度和市場經濟規律,國有企業國有股權只要相對控股,即可實現企業發展目標。如果按照51%的控股目標定位,全省可盤活1549億元的國有資本存量�！�

　　數據分析還顯示,2013年,全省國有企業中,有2937戶國企分布在競爭性行業,占總數的78.0%;1756戶省級國有企業中,絕大多數都分布在競爭性領域。這就要求,下一步改革重點要緊緊圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用,建立國有資本退出機制,分類實施,有序退出。

　　《報告》指出,下一步,除對關系國計民生的基礎性產業和公共服務等領域實行國有控股外,對一般競爭性的國有企業通過引入非國有資本,國有資本要逐步減少;對不具備競爭優勢、產能過剩及無法有效發揮作用的行業和領域,國有資本應有序退出;同時推進國企廠辦大集體、分離社會機構改革,引入社會資本,優化產權結構,減輕國有企業負擔。

　　比較突出的是,近年來,縣級企業運行效率遠低于其他企業,2011年至2013年的凈資產收益率分別為-0.46%、-0.44%、-3.14%,平均凈資產收益率為2.3%,比五年期銀行存款平均利率(4.4%)低2.1個百分點;2013年1418戶縣級企業總資產報酬率為1.56%,十年來平均總資產報酬率僅為3.4%。這些狀況反映出縣級國有企業發展面臨較大困難,改革迫在眉睫。

　　此外,《報告》還從優化國有資本布局、加大產業結構調整力度,完善國有資產管理體制、組建國有資本投資運營公司,推動國企完善現代企業制度、進一步深化國企內部改革等方面提出相關政策建議�！翱偨Y過去才能更好地把握未來,通過報告,我們也可以看出,經濟新常態下,新一輪改革正為河南省國企發展帶來新的機遇�！惫冉ㄈ�如是說。(記者蘆瑞 宋敏)