外地已有相關(guān)法規(guī)，但鄭州還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)

　　有市民建議，能否學(xué)習(xí)廣州大媽戴耳麥跳廣場(chǎng)舞

　　問(wèn)題 聲音太大，廣場(chǎng)舞飽受詬病

　　連日來(lái)，大河報(bào)記者走訪鄭州市9個(gè)公園和廣場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)廣場(chǎng)舞有牢騷的不在少數(shù)。

　　杜女士家住長(zhǎng)江路與大學(xué)路口長(zhǎng)平游園附近一小區(qū)，她表示，早晨四五點(diǎn)鐘開始，先是打陀螺健身的，然后是跳舞的，還有拉弦子、吊嗓子的，一天到晚，娛樂(lè)不止，聲音不絕。“我不反對(duì)他們娛樂(lè)，但不能影響別人休息。”

　　由于噪聲擾民，兩個(gè)月前，長(zhǎng)平游園內(nèi)廣場(chǎng)的地上和墻上，還曾被人寫上了“侮辱性”的話語(yǔ)。更有甚者，鄭汴路與未來(lái)路交叉口附近一小區(qū)，正在跳舞的老人們竟被樓上居民潑了一身臟水。

　　對(duì)此，愛(ài)跳舞的邱女士也很郁悶，不少老年人聽力不好，音樂(lè)調(diào)小了聽不清，調(diào)大了又會(huì)擾民，真不知如何是好。

　　尷尬 對(duì)于廣場(chǎng)噪聲，究竟該哪個(gè)部門管？

　　河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)平在接受大河報(bào)記者采訪時(shí)表示，不同的噪聲，管理部門也不同。比如，交通噪聲和商業(yè)噪聲，分別屬于交通和工商部門管轄，而環(huán)保部門僅負(fù)責(zé)工業(yè)和建筑噪聲。他稱，目前，我省對(duì)廣場(chǎng)和公園噪聲沒(méi)有專門部門管理，一旦大家推諉，便出現(xiàn)無(wú)人管的局面。

　　隨后，記者就此先后采訪了相關(guān)部門。鄭州市政執(zhí)法局稱，新出臺(tái)的規(guī)定將生活噪聲執(zhí)法權(quán)分給了環(huán)保部門；而鄭州市環(huán)保局工作人員卻表示，從未有這樣的規(guī)定，生活噪聲一直是歸執(zhí)法局管。

　　噪聲擾民，廣場(chǎng)、公園管理處是否有權(quán)管理？鄭州市文博廣場(chǎng)管理處王主任告訴大河報(bào)記者，作為公園管理部門，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，平時(shí)只能派人加強(qiáng)巡邏，對(duì)聲音過(guò)大的進(jìn)行勸阻，他們經(jīng)常召集舞蹈隊(duì)負(fù)責(zé)人開會(huì)，建議大家降低音樂(lè)聲音，提倡錯(cuò)開時(shí)間跳舞，但效果不明顯。而記者采訪紫荊山公園、人民公園等關(guān)于廣場(chǎng)噪聲的問(wèn)題，也得到了與王主任相似的答復(fù)。

　　癥結(jié)

　　管理廣場(chǎng)噪聲，缺乏相關(guān)法律依據(jù)

　　“廣場(chǎng)噪聲是城市發(fā)展的產(chǎn)物。”河南省社會(huì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范會(huì)芳稱，廣場(chǎng)舞是近幾年在老年人群體中剛剛興起的新型娛樂(lè)方式，對(duì)于“擾民”問(wèn)題，社會(huì)應(yīng)從正面看待這一沖突。而且這個(gè)問(wèn)題也凸顯城市化過(guò)程中城市公共服務(wù)體系的不足，以及公共資源的緊張。“城市本身的公共設(shè)施和公共空間增加得相對(duì)較少，這就造成了人均公共資源的減少，出現(xiàn)上述矛盾和沖突也在所難免。”

　　而對(duì)于廣場(chǎng)舞“管理難”，鄭州市園林局法制辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)文科表示，管理難，是由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。他坦言，目前，廣場(chǎng)噪聲僅靠市民道德約束是不行的，應(yīng)該上升到立法的高度。而生活中“廣場(chǎng)噪聲擾民”的現(xiàn)象無(wú)法查處，根本原因在于“無(wú)人管理”、“無(wú)法可依”。

　　借鑒 一些城市出臺(tái)法規(guī)管理“廣場(chǎng)噪聲”

　　由于市民反映強(qiáng)烈，2012年，湖南瀏陽(yáng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由居民代表、廣場(chǎng)舞代表、相關(guān)部門共同制定相關(guān)細(xì)節(jié)，出臺(tái)了“廣場(chǎng)舞公約”。

　　今年3月1日，上海市也開始正式執(zhí)行新的《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》：每日22時(shí)至次日6時(shí)，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場(chǎng)、道路等公共場(chǎng)所，不得開展使用樂(lè)器或者音響器材的健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，干擾他人正常生活。

　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2014年，廣州也將出臺(tái)新版《廣州市公園條例》，擬出“四限”辦法：限音量、限時(shí)段、限區(qū)域、限設(shè)備，而在公園安靜休憩區(qū)進(jìn)行喧鬧的健身娛樂(lè)活動(dòng)，將面臨200元至1000元的罰款。

　　建議 戴上耳麥，大媽跳起無(wú)聲廣場(chǎng)舞

　　教師孫新成：小區(qū)附近可新建公共室內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　律師李鵬輝：前幾天，廣州天河公園一名年輕人給正在跳廣場(chǎng)舞的阿姨們發(fā)放收音機(jī)等設(shè)備，并帶領(lǐng)她們大跳“無(wú)聲廣場(chǎng)舞”，結(jié)果不但沒(méi)有出現(xiàn)刺耳的音樂(lè)，阿姨們也如同聽著音樂(lè)一般合拍地跳著舞。這樣既不影響他人，也不耽誤跳舞的阿姨們娛樂(lè)，兩全其美。無(wú)音樂(lè)也能跳廣場(chǎng)舞，鄭州也可采取這種辦法。

　　公務(wù)員李先生：1.城市協(xié)管部門要明文規(guī)定，公共場(chǎng)合集體活動(dòng)或影像視頻類活動(dòng)，限定19點(diǎn)必須關(guān)閉或停止，違規(guī)者重金罰款；2.劃定城市特定區(qū)域，其他場(chǎng)合一律不得開辦相關(guān)娛樂(lè)活動(dòng)；3.每個(gè)社區(qū)可以聘用離退休老同志，監(jiān)督管理公共場(chǎng)合的文明建設(shè)工作。

　　展望 針對(duì)廣場(chǎng)噪聲，鄭州是否可以立法？

　　12月7日，鄭州市法制局業(yè)務(wù)處一不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，他們正在著手編制2014年度立法計(jì)劃，但“還未收到相關(guān)單位提交關(guān)于‘廣場(chǎng)噪聲’的立法建議”。該負(fù)責(zé)人稱：“廣場(chǎng)舞的具體規(guī)定屬于單項(xiàng)立法，入選年度立法項(xiàng)目的條款須由相關(guān)部門起草修訂案，并且是‘利于貫徹落實(shí)、迫切解決的社會(huì)性問(wèn)題’。”

　　對(duì)于“廣場(chǎng)舞”立法，范會(huì)芳表示贊同。她稱，應(yīng)采取立法形式對(duì)廣場(chǎng)舞時(shí)間、地點(diǎn)和音量進(jìn)行限制，同時(shí)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理權(quán)限，使其“有法可依”，這才是解決問(wèn)題的根本。

　　對(duì)于“廣場(chǎng)舞”的管理和法律盲區(qū)，河南中錦律師事務(wù)所霍亞飛律師建議，政府可通過(guò)法規(guī)授權(quán)的形式，把管理和處罰權(quán)授予廣場(chǎng)或公園的管理機(jī)構(gòu)，這樣便能及時(shí)制止違法行為。

　　但強(qiáng)文科也有隱憂，他表示，廣場(chǎng)噪聲問(wèn)題他曾提過(guò)多次，但它比醫(yī)療、教育等問(wèn)題的重要性稍弱一點(diǎn)，總是排不上號(hào)，但“我會(huì)繼續(xù)呼吁‘廣場(chǎng)舞’立法”。