把山移掉再把深溝墊起來，這里蓋樓的地基能好嗎？"這是很多延安市民的擔心，陳耀認為，通過采取技術手段，其實不需要過于擔心。應該擔心的是建設的規(guī)模，除了資源環(huán)境要考慮之外，還有一個很重要的因素，就是其規(guī)模要跟地方經(jīng)濟發(fā)展的水平密切相關。

　　城市建大之后，如果沒有相應的人口規(guī)模，沒有相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟上，就很可能變成空城、廢城。具體到延安，得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元，達到東部地區(qū)中等水平。按照目前的規(guī)劃測算，延安削山建城的投資至少在千億元以上，再加上技術難度大，有人擔心"削山造城"的財政風險。

　　陳耀認為，延安的情況比較特殊，它有石油產(chǎn)業(yè)作為支撐，所以財力狀況比西部地區(qū)的其他城市要好一些，具備了發(fā)展的實力。但是如果城市規(guī)模過大，特別是山地建設的成本非常之高，所以也不排除有財政風險的可能性。

　　更重要的是，除了考慮地方財力的問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和資源環(huán)境的承載力這三大要件之外，現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化的推進中，特別是在西部城鎮(zhèn)化中存在一個認識誤區(qū)。目前我們是把城鎮(zhèn)化建設作為一個刺激經(jīng)濟、刺激投資需求和消費需求的手段來看的，只是一種短期的行為。但實際上城鎮(zhèn)化是我們國家現(xiàn)代化建設的長期目標，不可能在短期內(nèi)完成，所以一定要杜絕急功近利的短期化想法和行為。

　　延安除了石油、天然氣等等自然資源，其實缺乏多樣性實體經(jīng)濟的支撐。當?shù)赜袑W者認為，這類新城的效率和收益率會遞減，最后很難達到預期的發(fā)展目標。因此陳耀認為，在建設新城的同時，必須加快發(fā)展多樣性的能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，要發(fā)展綜合經(jīng)濟體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化目標，只有這樣才能滿足人口就業(yè)等問題，城鎮(zhèn)化才有堅實的基礎。