研究人員通過對紅山文化聚落形態的分析發現，紅山文化時期已出現跨地數百平方公里的部落聯合體，而這種超部落社會組織具有如下的一些突出特征：流行以女神崇拜為中心的多神崇拜；出現了權力階層；權力階層內部也有等級之分；高階層的管理權主要是通過對“通神”權的控制而獲得的；喪葬禮與祭禮已初步形成。

    赤峰學院紅山文化國際研究中心主任席永杰近日介紹說，通過對紅山文化聚落形態特征與夏商周社會形態相比較可以發現，紅山文化的部落聯合體確實在一些方面已經接近了以三代社會為代表的中國早期國家的形態特征。但是，兩種社會之間的區別也十分明顯，主要表現在：紅山文化的女神廟不同于三代社會以男性祖先為本位的宗廟；在牛河梁，以中心大墓墓主人為代表的最高階層系來自聯合體中的不同社團，同三代社會各代之王出于同宗明顯具有本質的不同。

    席永杰據此分析認為，紅山文化社會的政治組織形式距以三代社會為代表的中國早期國家之間尚有一定的距離，應當屬于一種前國家階段的復雜社會。（丁銘）