從5月17日開始，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗，海南電信、海南移動、海南聯(lián)通移動網(wǎng)用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運營商網(wǎng)絡(luò)。政策固然很誘人，但仍有部分用戶將不能順利攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。有專家指出，如今用戶經(jīng)常一人多號，該政策對通信市場格局的實際效應(yīng)仍需觀察。

　　 17日開始可以雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　海南運營商17日起正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，海南省通信管理局新聞發(fā)言人陳興無表示，海南省移動電話用戶網(wǎng)間雙向攜帶試驗范圍限定在海南省本地網(wǎng)內(nèi)的移動用戶電話號碼，170（轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)號段）、157和188號段（TD專用號段）的用戶暫不參與號碼攜帶業(yè)務(wù)。

　　其實，海南省于2010年11月已正式啟動了移動用戶號碼網(wǎng)間單向攜帶試驗，截至2013年底，全省30536個用戶申請?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)，其中15843個用戶申請成功。在海南省開展的單向號碼攜帶試驗范圍包括：中國移動除157和188號段外的其他移動用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通的移動網(wǎng)絡(luò)，中國電信和中國聯(lián)通移動用戶之間互不攜轉(zhuǎn)。

　　海南移動公司相關(guān)負責人表示，在過去的3年試驗期中，移動用戶只能攜出，其他運營商用戶不能攜入，限制了用戶的自主選擇權(quán)。本次全面開放，可以使用戶更方便地選擇運營商，享受更多優(yōu)惠，同時也促進各家運營商不斷提升綜合服務(wù)水平。

　　海南省通信管理局局長薛良燕說，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在號碼攜帶單向試驗過程中不斷規(guī)范測試流程、完善應(yīng)急處理機制，及時解決試驗過程中出現(xiàn)的短信時延、用戶申訴等問題，規(guī)范基礎(chǔ)運營企業(yè)經(jīng)營行為。

　　有了政策不一定能成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　海南省于2013年7月啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“單改雙”各項準備工作，歷經(jīng)10個月的系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)調(diào)整，對系統(tǒng)接口、申請受理流程、業(yè)務(wù)試用等測試項目累計達4000余項。

　　不過，即使技術(shù)再成熟，用戶如果不能達到相關(guān)“門檻”，也不能成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。在今年早些時候，海南移動用戶何某打算使用聯(lián)通的3G網(wǎng)絡(luò)，打電話咨詢客服后，被告知不能申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，因為其參加了移動推出的優(yōu)惠套餐計劃，需要等到今年9月份才可以申請。

　　記者了解到，用戶在申請轉(zhuǎn)網(wǎng)時要慎之又慎，因為此前預繳的費用、享受的積分、積累的信用等均不能延續(xù)使用，更有甚者可能還需要更換手機。辦理號碼攜帶業(yè)務(wù)時申請人應(yīng)注意手機終端與不同制式移動通信網(wǎng)絡(luò)之間的匹配。號碼攜帶成功后，仍需與攜出方結(jié)清話費。

　　針對試驗期間已完成號碼攜帶的用戶，可于試驗結(jié)束后繼續(xù)享受攜轉(zhuǎn)后所在網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。不過，用戶在申請轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中可能會遇到各種形式的阻止轉(zhuǎn)網(wǎng)行為，能否順利申請也充滿了變數(shù)。

　　“雞肋”還是“雞腿”，用戶吃過才知道

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策更大程度上保障了用戶的自由選擇權(quán)。”中國工程院院士鄔賀銓說，早些時候，運營商不愿意放開轉(zhuǎn)網(wǎng)，擔心用戶流失。而用戶也擔憂換網(wǎng)絡(luò)失去原號碼后，會跟很多聯(lián)系人斷去聯(lián)系，也不敢自由選擇運營商。

　　鄔賀銓說，這項政策對用戶而言，沒有額外的負擔，但對運營商會增加成本。原來根據(jù)手機號碼開頭就能判斷是哪家運營商的用戶，但攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后就不一樣了，需要計算識別，增加了成本。“發(fā)達國家早就實施了這個政策，在國內(nèi)有沒有吸引力，還不好說。”

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)給了用戶更多的選擇權(quán)。美國、日本、歐盟等數(shù)十個國家和地區(qū)都已經(jīng)實行了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，均對當?shù)仉娦攀袌龈偁幐窬值闹貥?gòu)起到明顯作用，也為移動增值服務(wù)的發(fā)展帶來更多機遇，促進電信業(yè)務(wù)從“內(nèi)容為王”到“用戶為王”的真正轉(zhuǎn)變。

　　但雙向自由轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺對現(xiàn)在的市場格局影響或許不大。“現(xiàn)在很多人都用雙卡解決了問題，電話號碼已沒有早些年那么重要了。”飛象網(wǎng)總裁項立剛說，手機雙卡雙待，而每張卡又分別參與了不同運營商的優(yōu)惠套餐。況且現(xiàn)在手機終端價格便宜，很多用戶擁有多個手機。此外，手機號碼都捆綁了銀行卡、軟件、網(wǎng)絡(luò)支付賬號等，一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)，也有可能造成新的麻煩。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，不可否認攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將在一定程度上促進各家運營商在服務(wù)上的比拼，具體將在資費、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等層面上展開吸引用戶的行動。而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策或許可以進一步完善，例如用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)前的余額通過運營商之間來結(jié)轉(zhuǎn)等。