近年來，浙江著力通過改革破解制約城鄉發展的制度障礙，不斷消除城鄉差別化公共服務待遇，重塑城鄉關系。

　　《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018-2022年）》（下稱《行動計劃》），將融合發展作為貫穿鄉村振興的主線，讓改革發展成果更多更公平惠及全體農民。

　　《行動計劃》如何全面促進城鄉融合、大力推進共享發展？記者專訪了省農辦副主任蔣偉峰、浙江大學公共管理學院副院長錢文榮、浙江大學中國農村發展研究院教授徐旭初。

　　激活土地要素

　　鄉村振興，深化改革是動力。

　　如何深入推進城鄉融合發展制度建設？《行動計劃》重點推動五個方面的機制體制改革：鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革、深化“三位一體”農合聯改革和深化農村金融體制改革。

　　“2017年，浙江農村常住居民人均可支配收入24956元，連續33年位居全國省（區）第一。”省農辦副主任蔣偉峰說。

　　蔣偉峰認為，要素資源城鄉雙向流動加速，越來越多的資本技術人才向農村流動，但阻礙這種流動的體制障礙仍然存在，盤活農村要素資源、保障農民財產權益、加快增加農民財產性收入面臨不少困難，加快構建城鄉要素平等交換體制機制，全面激發市場、激發主體、激發活力顯得越來越迫切。

　　“《行動計劃》在深化農村土地制度改革中提到，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’。”浙江大學中國農村發展研究院教授徐旭初說，農民最大的財產就是住房，在不違規違法買賣的前提下，可以適度放活使用權，無論對農民還是對創業者都是一個利好政策。

　　目前，浙江多地開展了有益的探索，比如紹興實施的“閑置農房激活計劃”，提出將用3年時間，建立基本完善的閑置農房開發利用機制，農民人均住房財產性收入增加40%以上。

　　土地是農村經濟社會發展的核心。然而，快速的工業化、城鎮化讓耕地分散、細碎、小規模，利用率較低。

　　“《行動計劃》提出，要實施鄉村全域土地綜合整治。”蔣偉峰介紹，在符合土地利用總規的前提下，允許縣級政府調整優化村莊用地布局。

　　杭州市西湖區通過“環境整治”“土地流轉”“產業引進”組合拳，整治出2.7萬畝土地，既保護了耕地，提高了土地利用率，又優化了農村生產、生活、生態空間格局，發揮其規模效益，吸引人才、資金、產業回流。

　　提升公共服務水平

　　鄉村振興，生活富裕是根本。

　　《行動計劃》提出，實施富民惠民行動，全面促進農民共同富裕。

　　“農村公共服務和民生改善加速，但公共服務城鄉差距依然明顯。”蔣偉峰說。

　　促進農民收入持續普遍較快發展、大力提升農村公共服務水平、加強農村社會保障體系建設、切實保障農村公共安全、實施低收入農戶全面小康計劃等措施都被寫入了《行動計劃》的富民惠民行動中。

　　《行動計劃》提出，實施農村學前教育補短提升工程，進一步提升農村基礎教育整體水平；基層公共就業創業服務平臺延伸到各村（社區），實現城鄉就業創業服務一體化；深入實施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫聯體建設；鞏固提升農村社區居家養老服務照料中心；實施小康體育村升級工程……建設幸福鄉村是鄉村振興的目標。

　　多年來，浙江大學公共管理學院副院長錢文榮一直關心農民工進城問題，“進城容易留城難，是橫在農民面前的一道坎。”錢文榮說，城鄉融合，最需要解決的問題正是要讓農民更容易走進城鎮并且落戶，浙江的中心鎮建設、特色小鎮建設，都對周邊農村起到了輻射帶動作用。

　　錢文榮翻看《行動計劃》，欣喜地看到這樣一句話，“將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系”。“簡單的一句話落到實處，將給進城農民吃上一顆定心丸。”錢文榮說。

　　加強農村人才培育

　　鄉村振興，人才是支撐。

　　隨著工業化和城鎮化的快速發展，鄉村面臨的最大困難就是勞動力要素的流失，而鄉村振興最需要的正是人才。

　　《行動計劃》提出，加強完善農村人才培育體系，暢通智力、技術、資金、管理下鄉通道，激發農業農村創業創新活力。

　　在農村人才培養上，《行動計劃》提出深入推進千萬農民素質提升工程，實施百萬農村實用人才培養計劃、鄉村振興領軍人才培養計劃，浙江農村實用人才總量達到110萬人以上，其中培育新型職業農民20萬人。

　　黨的十八大以來，浙江在農民融入城市和農民工返鄉創業方面出臺了不少政策，鼓勵和支持農民工返鄉下鄉創業。

　　“浙江有各類活躍的經濟主體，返鄉創業的氛圍已經形成。”徐旭初說，2016年，浙江桐廬縣、慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽縣5地成為全國首批開展支持農民工等人員返鄉創業試點的地區。

　　《行動計劃》提出要引導各類人才向農業農村集聚，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見；實施農村歸雁計劃，吸引高校畢業生、農民工、退役士兵等返鄉下鄉創業創新；完善對返鄉下鄉人員創業補貼、融資、場地、培訓等扶持政策……一系列的措施，都在為鄉村振興搖旗吶喊，招才引智。

　　《行動計劃》進一步提出，鄉村振興，基層基礎是前提。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。

　　“《行動計劃》提出要實施農村頭雁工程，讓農村各類人才優中選優當選村黨組織書記，我認為這是讓人才深度參與鄉村振興的好工程。”徐旭初說，火車跑得快，全靠車頭帶，大量事實證明，一個好的村黨組織書記，對于一個村的發展起著至關重要的作用。（浙江在線記者 許雅文 肖淙文 通訊員 方杰）